（三）抓好依法行政工作考核。研究制定2009年度的依法行政工作考核评分细则，年底前组织开展依法行政考核，确保依法行政工作责任落实到位。
（四）加强对县区和市直部门法制机构队伍建设的工作指导，年初对全市法制机构工作人员进行一次业务知识培训。
二、科学民主立法，提高立法质量
（一）完成立法任务。全面完成市人大常委会2009年地方性法规计划和市政府2009年规章制定工作计划，并认真完成领导交办的市政府规范性文件审查工作、上级机关安排的法律、法规、规章征求意见工作。
（二）大力拓展公众参与立法的方式。建立公开征求立法项目、立法征求公众意见的反馈与奖励制度，推动公众参与行政立法的积极性。建立社区座谈会制度，增强利益群体、中介组织（重点为行业协会）参与行政立法的力度；选取立法项目委托专家立法或者邀请专家参与立法。
（三）开展政府规章的绩效评估。认真实施立法评估制度，第三季度完成对《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府令第126号）的绩效评估。
（四）认真落实我办与淮南市法制办制度建设合作协议书。
三、规范行政执法行为，加强行政执法监督
（一）依法严格审查规范性文件。落实规范性文件备案登记制度、有效期制度、定期清理制度，并向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（二）细化、量化行政裁量权。在推行行政处罚自由裁量权细化、量化工作的基础上，组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政许可、行政征收等条款进行梳理，根据我市经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
（三）指导行政执法部门编制行政权力运行流程图。目前，我市各行政执法主体正在编制包括运行程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径与方式等内容的《行政权力运行流程图》，在进行统一编码后，将列入政府信息公开目录，正式向社会公布，接受社会各界的监督。
2011年市政府法制办工作总结
市政府法制办2011年工作总结
2011年，我办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障“大建设”、促进“大发展”、实现“大跨越”为出发点，紧紧围绕市委、市政府确定的工作重点，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市政府领导的参谋、助手和法律顾问作用，为我市跨越式发展和建设现代化滨湖大城市做出了积极贡献。
一、扎实推进依法行政
（一）强化依法行政考核工作。年初我办印发了《2011年度依法行政工作考核标准》，12月份组织开展了对各县区政府、市直部门依法行政工作的年度考核，并提请市政府表彰依法行政工作先进单位和先进个人。
（二）加强对县区依法行政工作的指导和督促。2月份，我办组织召开了第五次县区政府法制工作交流会议，研讨加强基层依法行政工作。6月份，我办印发了《关于建立依法行政工作联系点的通知》（合府法〔2011〕20号），确定长丰县、蜀山区为依法行政工作联系点，并提出联系点的工作任务和要求。
（三）加强依法行政工作的宣传力度。我办以网站及《合肥政府法制》为平台和主阵地，拓宽宣传渠道，扩大宣传效果，并积极向《新华社》、《法制日报》、《安徽日报》、《合肥晚报》、《合肥宣传》等报刊以及国务院法制办网站、省法制办网站、“中国合肥”门户网站、市效能办、市创新办投稿和报送信息。全年在各级各类报刊媒体上刊登稿件40余篇。6月份，我办联系国家行政学院副院长、博士生导师袁曙宏教授来肥作了《深化行政管理体制改革建设服务型政府》专题报告，市委、市人大、市政府、市政协的领导和县区、市直部门的领导干部500余人参加了报告会，进一步了解了当前行政管理体制改革的总体目标、主要任务和基本方法，明确了建设服务型政府的途径。
二、完成立法工作任务
（一）按照市人大常委会、市政府立法计划的要求，全年完成地方性法规9件，制定、修改市政府规章9件，废止市政府规章5件。
（二）做好规范性文件审核和清理工作。完成对市政府、市政府办公厅及有关部门80件规范性文件的合法性审核，备案审查县区政府、市直部门报送规范性文件57件，并对其中11件提出了修订完善的意见与建议，对省政府法制办、省人大、市人大
（四）深入开展行政执法案卷的评查。不断拓展行政执法案卷的评查方式，组织开展行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查，促进行政执法机关规范执法。
（五）逐步探索行政执法体制改革。推动市辖三县规范开展城市管理相对集中处罚权工作，逐步拓展相对集中处罚权的领域和范围，不断提升相对集中处罚权工作的质量。
（六）加强行政执法队伍建设。全面推行行政执法人员业务能力测试工作，对政府法制工作人员要进行专门的业务培训，加强行政执法人员思想建设、作风建设，健全纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。
四、坚持“复议为民”，依法开展行政复议工作
（一）加强行政复议宣传，畅通行政复议渠道，凡符合法定受理条件的行政复议申请，全部依法受理。
（二）改进行政复议审理方式，努力提高行政复议办理质量，高效解决行政争议。
（三）完善行政复议案件调解制度，探索建立合肥市行政复议案件调解机制。
（四）认真做好6个试点单位行政首长出庭应诉工作的汇总、分析，在总结经验的基础上在全市推行。
五、认真处理涉法事务，当好法律顾问
（一）积极做好法律专家库的建立、更新工作，吸纳一批有能力、有热情的学者、专家、律师充实法律专家库。同时做好政府和部门法律顾问工作联动机制建设，确保每一件涉法事务得到有效处理。
（二）建立完善法律顾问集体会商制度，对重大的、有影响的涉法事务组织开展集体论证，避免决策失误。
（三）根据《合肥市政府合同法律审查暂行规定》，做好有关政府合同文本草案的法律审查工作，确保合同合法有效。
（四）加强依法行政理论研究工作，5月份就推进相对集中行政处罚权问题，组织研究会会员撰写调研文章，开展专题研讨活动。筹备召开合肥市依法行政研究会换届大会。
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三、创新行政执法监督工作（一）开展规范行政处罚自由裁量权工作。我办积极指导市本级行政处罚实施主体拟定行政处罚自由裁量权细化标准和相关工作制度，对报送的行政处罚自由裁量权细化标准和制度进行认真审查，及时反馈审查意见书。市本级42个行政处罚实施主体已经通过报刊、网站等载体，向社会公布了本单位行政处罚自由裁量权的细化标准和相关工作制度。
（二）厘清行政权力的边界。根据推进行政执法责任制的要求，在2006年全面清理的基础上，对各单位现有的行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政权力进行全面清理。经过清理，市本级行政执法主体（包括市政府）的行政权力为4185项（其中，行政许可项目225项，非许可行政审批86项，行政处罚3363项，行政强制152项，行政征收55项，行政确认50项，行政给付8项，行政裁决6项，其他具体行政行为240项）。市政府已经发文对清理结果予以确认，并“中国合肥”门户网站（www.hefei.gov.cn）上公布了每项行政权力的名称、依据。
（三）推进相对集中行政处罚权工作。在加强对市、区两级城管执法局指导的同时，我办协助肥西县、肥东县做好城市管理领域开展相对集中行政处罚权方案的拟订与报批、行政执法人员资格的认证培训、批复方案的组织实施等工作。
（四）组织开展行政执法人员业务能力测试。我办组织编写行政执法人员业务能力测试题库，委托有关机构开发研制了行政执法人员业务能力测试系统，实现了测试人员随机抽取、试卷由微机系统自动生成、考试成绩由微机系统自动判卷。10月中旬在安徽大学新校区100名行政执法人员参加了首场业务能力测试测试工作的常态化开展，将有利于切实促进行政执法人员加强学习，提高素质。
（五）开展行政执法案卷评查工作。9月份，我办组织有关部门对6929件行政处罚案件、542400件行政许可申请、69件行政复议案件所涉及的执法案卷进行了自查自评。在自评的基础上 ，我办随机抽取部分执法案卷，并抽调法制机构工作人员严格按照评查标准打分，评出了全市“十佳行政处罚案卷”、“十佳行政许可案卷”和“十佳行政复议案卷”。
四、依法办理行政复议案件
市政府本级共处理行政复议案件68件，其中受理50件，不予受理10件，其他8件。在受理的50件案件中，已结案36件，其中维持23件，撤销1件，终止5件，变更5件，驳回2件，维持率为63%。在行政复议案件审理过程中，坚持原则，重证据、重依据，综合运用书面审查、质证、听证、实地调查等多种审查方式，并建立和完善了公开听证制度、专家论证制度、案件分析和整改制度等，确保案件的办理质量。同时我们注重运用调解、和解的手段化解行政争议，追求行政复议法律效果与社会效果的统一，本年度受理的案件中有10件就是通过调解和和解结案的，真正实现案结事了。对行政复议过程中发现的带有普遍性行政违法或不当的行为，除向市有关领导上报《情况反映》外，同时向有关县区政府、市直部门下达《行政复议建议书》，提出完善制度和改进行政执法的建议。在做好行政复议的同时，我办切实履行市政府委托代理人职责，共代理行政诉讼案件4件，省政府受理的行政复议案件1件。积极推进行政首长出庭应诉试点工作，行政首长亲自出庭应诉，在全省开创了先河，产生了良好的社会效果。
五、高效优质处理涉法事务
我办按照市委、市政府领导的要求，组织或者会同市政府法律顾问研究处理了大量的涉法事务，共审核合同与协议文本30份，提出法律意见书54件，参与市领导处理各类纠纷29件次。各位专家积极参与我市重大事项的法律论证，如正三轮整治及其长效机制的确立、公务员交流轮岗制度的制定与实施，为依法决策提供了基础，促进了一批问题的有效解决。在此基础上，我办先后拟订并报请市政府出台了《合肥市政府合同法律审查暂行规定》、《合肥市人民政府对外谈判工作规则》、《关于加强和完善市政府法律顾问工作机制的通知》、《合肥市政府谈判小组工作规程》等文件，并为每位市政府领导相对确定了顾问律师，通过整合政府与部门法律顾问资源，建立了政府处理涉法事务的法律专家人才库，促进了法律顾问工作的规范化、制度化建设，法律顾问工作机制进一步得以完善。
六、机关建设进一步加强
（一）认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动 。根据市委《关于批转<合肥市开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见>的通知》（合发[2011]3号）要求，我办成立了反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，制定了《市法制办开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》，明确制度建设推进年活动的指导思想、目标要求，主要内容、工作重点以及总体安排和实施步骤。
（二）认真做好领导干部到一线当办事员工作。根据市委组织部《关于开展领导干部到一线当办事员工作的紧急通知》（合组[2011]5号）要求，我办及时制定了工作方案，从1月份开始，领导班子成员每人每月不少于3天到一线当办事员，使得班子成员真正做到政策法规熟，发展思路清，情况底数明。
（三）认真做好党员教育管理工作。我办党支部在办党组的领导和市直机关工委的指导下，从自身的特点和实际出发，切实履行党章规定的职责，做好党员的培养、发展、教育管理工作，机关党建工作进一步加强，党员的形象和模范带头作用进一步发挥，在我办的各项中心工作中当先锋、做主力、挑重担、出成果。上半年，又有1名同志积极要求入党。四川汶川地震发生后，向灾区捐款得到了我办广大共产党员的积极响应，在前期响应市政府号召自发捐款的基础上，全体党员再次纷纷解囊，踊跃交纳“特殊党费”，表达支援地震灾区的心愿。
市政府法制办2009年工作要点
2009年，我办将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持科学发展观，全面落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，以构建与完善行政权力运行机制为主线，突出重点，务求实效。
一、加大工作力度，积极推进依法行政
（一）认真组织实施国务院的《决定》，切实履行市推进依法行政工作领导小组办公室的职责，积极做好依法行政的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作。
（二）继续推进依法行政联系点工作。加强对长丰县、蜀山区两个依法行政
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