这次市委全会的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、省委十二届九次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务。
年初以来，市委常委会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照中央和省委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作取得了扎实进展。
一是坚持旗帜鲜明讲政治，推动中央和省委决策部署走深走实。扎实开展党史学习教育，通过中心组学习研讨、讲党课、组织宣讲等方式，推动学习走深走实，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一批群众急难愁盼问题。围绕办好发展经济这个最大的实事，服务企业、大上项目，助力“十四五”规划实施开新局。深入开展政法队伍教育整顿，紧扣“四项任务”，抓实“三个环节”，有X名干警主动说明问题，X人受到组织查处，清除害群之马XX人，各政法单位全部达到合格以上标准，优秀率达69.4，受到中央督导组和省指导组肯定。认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，通过举办中心组学习会、读书班、专题宣讲、媒体解读等方式，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，紧密联系实际推动讲话精神落细落实。
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二是坚持向经济建设聚焦发力，全市经济呈现持续恢复、稳定增长的发展态势。第一产业稳定增长，增加值同比增长7.6，畜牧业产值贡献率为90.7；第二产业高位增长，增加值同比增长14.1；第三产业恢复性增长，增加值同比增长8.0。市场主体加快培育。百亿级目标企业加快成长，全市净增“六上”企业X户，市场主体达X万户、同比增长14.4，增幅位列全省第一。招商引资和项目建设深入推进。完成招商签约项目X个，总投资X亿元、同比增长24.1。推进建设亿元以上百大产业链项目X个，完成固定资产投资X亿元；今年全市列入省百大项目X个、计划投资X亿元，全部开复工，投资完成率达52.5。产业协同支撑要素不断优化。全市小微企业贷款余额X亿元、同比增长32.4。落实电力直接交易政策，新增电力直接交易企业X户，累计为企业节约成本X万元。实施科技攻坚三年行动，强化与科研院所合作，引进落地转化科技成果X项、同比增长53.8，X户企业纳入高新技术企业培育库。
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三是坚持以人民为中心的发展思想，推进社会治理和服务水平进一步提升。稳步推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推行电子证照，不动产转移登记服务时限压缩至1小时，企业简易注销时限压缩至XX天。推进数字政务建设，部门间数据接口调用X万次，全流程网上可办率达X。深入推进教育、医疗等领域改革，我市成为全省唯一“省市共建省级职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区”和“公立医院综合改革国家级示范市”。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，加大对脱贫户监测、对边缘户扶贫力度，提升扶贫项目质效。全力办好民生实事。加大“开门办民生”力度，优化“吹哨报到”机制，深入推进“十项惠民行动”。失业保险单位及个人缴费比例下调至0.5、为企业减负X万元，城镇职工基本养老保险新增参保人数X万，免除殡葬X项基本服务等费用X万元，X个老旧小区全部开工，棚户区开工X套。推进生态文明建设。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，上半年空气质量优良天数占93.9，X个国考断面无劣五类水体。围绕中央、省环保督察反馈问题举一反三，驻点督查发现问题X项，完成整改X项。统筹发展和安全。坚持“外防输入、内防反弹”基本疫情防控策略，累计排查国内风险地区人员X万人、检测核酸X万人次，有效切断了绥化市等中风险地区疫情输入；上半年接种疫苗X万剂次、X万人。认真贯彻习近平总书记XX燃气事故重要指示精神，开展“十查十治”，排查整改各类隐患问题X项。全面抓好防汛工作，成功抵御三次干流洪峰，有效化解了汛期上游来水浊度高导致中心城区供水受阻问题。全力抓好重要时间节点安保维稳，“两会”“七一”期间进京到非接待场所涉访“零登记”。
四是坚持全面加强党的建设，为全面振兴全方位振兴提供坚强保障。突出以政治建设为统领，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、党中央重大决策部署作为市委常委会第一议题；严格落实意识形态工作责任制；抓好常规巡察，本届市委巡察实现全覆盖，全市政治生态持续向好。坚持忠诚干净担当的选人用人导向，落实选人用人政策要求，有序推进换届工作。持续发力纠治“四风”，查处形式主义、官僚主义问题X个，党纪政务处分X人。保持惩治腐败高压态势，纪检监察机关共处置立案X件、结案X件、处分X人，同比分别增长25.1、17.6、18.2。取得成绩的同时，还要看到存在的问题和不足。在经济运行方面，总体上增速放缓、位次下滑。一是从三次产业上看，一产自然灾害频发，生猪受市场因素影响出现波动，肉牛出栏和奶牛产奶量下滑；二产规上工业拉动力减弱，中车齐车等少数重点企业订单不足、负向拉动较大，中小企业增长乏力；三产尚未完全恢复，批发业商品销售额增速比全省低X个百分点，餐饮业营业额比全省低X个百分点，金融业贷款余额增速低于全省X个百分点。二是从项目建设上看，实效性还不够，新开工、新投产的项目没有完成预期目标，许多县区实际利用内资在全省排名靠后，招商引资和项目建设仍存在做表面文章甚至是虚报夸大迹象。三是从市场主体培育上看，精力投入不够，没有把经济工作的着力点放在企业和项目上，扶持服务企业、引进培育扩量实效不强。四是从要素协同上看，金融创新力度不大，中小企业资金瓶颈没有完全破解；利用低碳减排政策优化电力等要素尚未破题。五是从应统尽统上看，许多干部对统计规则不清楚，部门间大统计协同性不够，统计对经济的“指挥棒”作用没有发挥好。在民生保障方面，有的干部对群众“急难愁盼”问题把握不够准、掌握不及时，工作主动性和精准性不强，群众参与程度不够，影响了社会效果；污染治理的进度不快、质效不高。在改革创新方面，有的干部求稳思想严重，改革创新的主动性不强，涉及体制机制的改革存在畏难情绪，营商环境与先进地区仍有差距；自主创新能力不强，关键技术短板明显。在党的建设方面，有的党组织书记“第一责任人”职责不清，履职不到位；政治理论学习“走过场”，基层党建与中心工作脱节；官僚主义问题仍突出，形式主义一定程度上出现蔓延；有的干部仍有插手工程开发、收受礼金、违规吃吃喝喝等现象；一些干部不能正确对待换届，“小动作”多，担当作为劲头不足。
下半年，各级各部门要坚持问题导向，强化对标对表，抓住重点求突破，确保全年目标任务高质量完成。
第一，以深入实施“百万千”工程为牵动，推动经济发展晋位争先。发展经济是最大的实事。虽然上半年GDP同比增长9.6，但在全省排名靠后，经济运行压力仍然较大，必须把经济发展的着力点聚焦到服务企业、大上项目上来，确保全年GDP增幅“保7争8冲9”，两年平均增长6左右，处于综合城市前列。一要全力维护经济发展稳中向上态势。在一产上，种植业要积极应对各种不利因素，力争抗灾夺丰收；养殖业要加快生猪规模养殖项目建设和入栏补栏，应对好当前波动保住繁育体系，加大肉牛育肥出栏力度，加快新建奶牛规模养殖、乳粉加工项目投用，抓好奶牛入栏补栏、提高奶产量，确保全年一产增加值增幅“保6争7”。在二产上，要深入一线遍访服务企业，积极应对大宗原料上涨及进出口不利影响，帮助企业扩大订单、释放产能，优化资金、电力、物流等要素支撑，帮助企业降本增效，最大限度发挥龙头企业拉动作用，千方百计遏制部分重点企业下滑趋势，推进大项目早日投产，全年规上工业增加值增幅“保15争17”，确保全年二产增加值增幅“保12争14”。在三产上，要加快恢复速度，政府要大力引导促消费活动，确保全年批发零售业、住宿餐饮业增幅10以上；抓好铁路、公路交通运输恢复，确保全年交通运输、仓储业增幅10以上；发挥信息软件传输业带动作用，确保全年营利性服务业增幅10以上；加快兑现教育、医疗等公共服务领域工资性待遇，确保全年非营利性服务业增幅5以上；要加大信贷投放，加快保险业恢复，力争全年金融业增幅5以上；持续推进房地产业健康发展，确保全年实现增加值增幅6以上，确保全年三产增加值增幅“保7争8”。二要加快产业项目招商建设向集群化转变。加强与龙头企业沟通联系，加快项目谋划、前期和项目建设服务保障，推动龙头企业领办专业产业园、产业链一体化集群项目，支持战略性龙头企业领办产业园集群项目，确保医药化工产业园全面开工；支持企业加快产业链一体化集群项目建设。要积极探索项目投资建设“项目主体+工业地产”新模式，加大新投资项目招商强度、开工力度，加快在建项目建设进度、投产速度，落实市级领导包保战略性项目责任，压实县（市）区党政主要领导X亿元以上项目招商责任，全力抓好市百大产业链项目建设、力争全年推进项目X个，突出抓好省百大项目，持续扩大投资规模，全年确保“双百”项目“四率”全部超过100。三要大力培育和引进市场主体。认真落实我市《市场主体引进建设培育实施意见》，着力抓好总量培育，全年确保增长10以上；着力抓好规模培育，落实“个转企、小升规（限）、分转子”激励政策，大力发展总部经济，加大“六上”企业培育力度，确保全年净增10以上；着力抓好企业提升，落实“紫丁香”计划，支持加快上市，各县区都要确立重点目标，加快培育一批“小巨人”企业、“巨人”企业、“领军”企业、“旗舰”企业、“航母”企业。四要强化改革创新驱动。强化科学技术创新，深入实施科技攻坚三年行动，建立完善创新平台考核、评价、激励和退出机制，鼓励建设投资主体多元化、管理制度现代化的新型研发机构，在“卡脖子”技术攻关尤其在合作攻关上探索“揭榜挂帅”新模式，加强与科研院所的交流合作，全年生成引进转化科技成果XX项，净增国家级高新技术企业XX户，培育成长型科技中小企业XX户。强化产业数字化创新，以数据生成归集为基础，以数据共享应用为目的，加快出台数字经济总体规划和政策体系，进一步明确一二三产数字化发展方向，找准产业数字化的发力点和突破点，加快推动数字农场、数字车间、新销售服务模式示范推广。强化产业低碳减排创新，围绕“碳达峰、碳中和”目标，以建设可再生能源综合应用示范区为牵动，分类探索推进重点领域绿色化改造，鼓励引导企业生产消纳绿色能源，加快生态产品价值实现机制试点方案编制、申报和争取，打造绿色发展新优势。强化要素协同创新，完善金融机构考评实施方案，提高产业链供应链金融的考核权重，积极招引有竞争力的域外金融机构，大力发展以农业保险等为重点的产业保险；围绕产业发展培育劳动力，加快推进以“双元、双师及双入”为主的“人教岗”一体化技能人才开发，全力做好“人训岗”一体化劳务资源开发，积极培育和发展专业化劳务公司和劳务经纪人。抓好关键环节改革，全面实施国企改革三年行动，6大国有企业集团要加快建立现代企业制度，尤其是薪酬分配制度改革，年底前必须完成。纵深推进“放管服”改革，加快推进行政审批信用承诺制改革，进一步压缩工程建设审批时间，实施“证照分离”改革全覆盖，不断扩大“准入即准营”范围，加快推动企业注销便利化改革。优化城区、做实县（市）和乡镇，推动高频事项受理向社区和村延伸，加快数字政务建设。强化营商环境评价和监督机制，推进市直和县区联动对标提升，健全市场主体全生命周期主动服务机制，以评价和监督倒逼环境优化。五要营造经济领域竞相发展氛围。突出县区和企业“两大板块”，完善“排名+考核”机制。在县区层面，突出百亿级县区、百亿级园区、十亿级乡镇创建，强化重点指标排名，优化“百万千”产业倍增计划考核；在企业层面，强化市县（区）领导包保，重点支持2个千亿级龙头企业，加快培育百亿级龙头企业和县区重点企业，分行业对市场主体的业绩进行年度排名，出台支持政策，激励成长性企业高质量竞相发展。
第二，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村现代化实现新突破。这次出台的《决定》，是对年初下发的推进乡村振兴加快农业农村现代化实施意见分工方案的概括提升，各地各部门要把两个文件紧密结合起来，统筹抓好落实。一要担起使命责任抓落实。市县乡村四级书记要切实担起责任、不辱使命，市直相关部门要按职责分工把《决定》细化分解，各县（市）区要细化工作目标，确定年度工作重点，找准突破点。二要突出生态高效一体化发展抓提升。以绿色化、规模化、数字化、市场化、科技化发展为主要路径，推动现代农业“十项工程”深入实施。以“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶—乳”四个“一体化”为重点，推动产业链供应链一体化发展。三要聚焦农村短板弱项抓攻坚。要补齐乡村人居环境短板，继续推进“5+1+1”七项重点工作，加快完善农村人居环境长效运营管护机制。要补齐乡村基础设施短板，统筹推进农村道路、供水、供电、供热、通讯、物流、清洁能源、文化体育、客运站点等公共基础设施建设。要补齐乡村公共服务短板，持续改善教育、医疗卫生条件，健全养老服务网络和就业服务、乡村公共文化体系，做实政务服务进乡村。要补齐乡村社会治理短板，推动乡村治理体系建设，增强村民自治组织能力。四要围绕农民富裕富足抓突破。在巩固脱贫成果上求突破，严格落实“四个不摘”要求，落实落靠动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫，为扎实开展后评估工作奠定基础。要在增加农民收入上求突破，围绕“两大一小”产业，即大规模种植业、大规模标准化绿色化养殖业、农家小院经济，大力发展“一村一品”，推进农民充分就业，持续拓展农民增收渠道。要在县域与乡村经济协调发展上求突破，以工业强县推动县域经济做大做强，以产城融合的重点乡镇带动县域经济发展，以乡村经济支撑县域经济发展。要在农业转移人口本地市民化上求突破，推行“居住证”制度，强化市民化待遇，推进农民赋权进城，探索农村承包地、宅基地依法自愿有偿退出机制。五要激发内生动力抓改革创新。深化乡镇财政管理体制改革，清晰界定县乡两级财政收入范围和支出责任，科学核定乡镇财政体制基数，赋予乡镇更多自主权。全面建立乡镇统计体系，科学确定指标核算办法，全面反映乡镇经济发展变化。加快推进农村“三资”规范化管理，以资金收支、资产经营、资源管理、项目建设管理为重点，强化台账和制度管控，构建审计监督、民主监督和巡察监督相结合的监督体系。加快建立乡镇经济发展指标评价体系，实施乡镇年度排名，开展“十亿元乡镇”和“亿元村”创建，形成合力推动乡村振兴。
第三，以解决群众“急难愁盼”问题为重点，加快推进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众解难事、办实事。一要抓好“十项惠民行动”。按照今年确定的民生事项，突出问题导向，加大推进力度。要着眼生活品质提升，提高教育、卫生、文化和公共服务水平，切实提升群众满意度。要着眼环境改善，加快推进老旧小区、老旧管网、城市道路改造，对城乡结合部、背街巷道、老旧小区的环境卫生再摸排再整治，深化城市拆违攻坚，加快物业服务标准化建设。要着眼社会保障水平提升，完善救助体系，落实稳就业政策，推进社保扩面提标。二要优化社会治理机制。加快推进基层“多网合一”改革，优化“党建+治理+服务”的基础网格设置，优化行政管理、公共服务包片机制，建立网格吹哨、包片报到、社区协调的“网片一体化”治理服务新体系。加快建设以“城市大脑”为模式的数字治理体系，提升社会治理水平。三要统筹发展和安全。毫不松懈抓好疫情防控，严防外部输入，扎实做好中高风险地区来返齐人员的风险排查、隔离管控，认真落实人、物、环境基本防疫措施，加大核酸日常监测频次，强化应急处置能力建设，确保年底前疫苗接种实现基本覆盖。树牢防大汛的意识，克服厌战、侥幸、懈怠心理，全面提高江河湖库查险消险能力，确保人民生命财产安全；深刻吸取其他地区教训，强化监测预报预警，紧盯薄弱环节，及时防范处置局地强降造成的城乡内涝危害。着力保障公共安全，深化“除隐患、保平安、迎大庆”百日专项行动，着力抓好生产安全，坚决遏制重特大事故发生；精准防范和严厉打击以电信诈骗为重点的各类违法犯罪活动。切实维护信访稳定，最大限度解决好群众合理合法诉求，着力化解信访积案。积极有效控制好地方政府债务风险。四要扎实推动生态保护和污染治理。实施大气、水、土壤环境治理攻坚，深入开展散煤污染治理，巩固燃煤锅炉淘汰升级成果；加强城镇生活污水治理，集中开展嫩江流域排查整治，确保国考断面基本稳定达标；实施环境治理攻坚，完成建设用地土壤污染状况调查专项排查整治。坚决抓好省级督察问题整改，继续推进驻点督查专项行动，巩固中央环保督察及“回头看”问题整改成果，重点抓好污水渗滤液处理、畜禽粪污、垃圾处理、纳污坑塘等X个方面重点问题排查整改，全力做好第二轮中央生态环保督察迎检工作。
第四，以全面从严管党治党为保障，进一步营造风清气正政治生态。勇于进行自我革命，永葆党的纯洁性和先进性，为“十四五”开好局、起好步提供坚强组织保证。一要坚持以政治建设为统领。把学习“七一”重要讲话精神作为党史学习教育的核心内容，深化学习宣传阐释，推动学习教育走深走实。各级党委（党组）书记要以上率下，认真履行政治责任，强化政治理论学习的实效性，切实把学习成果落实到推动事业发展上。要把“我为群众办实事”实践活动贯穿始终，推动为民服务成效有新提升。要创新意识形态工作方式，分层次、分领域推动工作目标、任务、载体、责任具体化。二要提升基层党组织组织力。推动基层党建工作引领中心工作，统筹抓政策学习、抓载体创建、抓资源使用，把抓中心工作的成效作为检验基层党组织班子能力的标准，有效解决“两张皮”问题。加快人才引进培养，实施好大学生引进“万人计划”，落实人才政策，为基层党组织提供有力人才支撑。要突出重点，精简优化督考办法，充分发挥考评指挥棒作用。三要统筹抓好换届选举工作。要强化党委领导和把关作用，着眼未来发展配好班子选好人。要将思想政治工作贯穿换届始终，引导干部正确看待个人的进退留转，强化干部立足岗位履职尽责。要严明换届选举纪律，坚决贯彻中央部署的换届“十严禁”要求，集中开展换届警示教育，把遵守换届纪律情况纳入巡察和选人用人专项检查内容，从严查处违规违纪问题，确保换届风清气正。四要深入推进党风廉政建设。坚持“严”的主基调不动摇，健全“三不”一体推进机制，落实《党员领导干部严禁收送礼品礼金、插手工程项目、干扰影响换届纪律“十条禁令”》，切实堵塞监管漏洞、扎紧制度笼子。要完善政治生态研判工作机制，推动查处、警示、治理贯通衔接，深入抓好巡视巡察问题整改，促进政治生态根本好转。深度整治形式主义、官僚主义问题，对享乐主义、奢靡之风露头就打，为基层进一步减负，让基层干部把更多精力聚焦到抓发展的实际工作中去。坚持政法队伍教育整顿永远在路上，全面整改完成中央督导组、省指导组反馈意见，推动各类案件线索按时清仓，确保“回头看”工作取得实效。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，在百年党史中汲取奋进力量，全力做好下半年工作，以优异成绩努力实现“十四五”良好开局！